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證監會上市公司監管部主任李明昨日在2022金融街論壇年會上表示，證監會近日制定了新一輪推動提高上市公司質量三年行動方案，新一輪方案的核心將是“提質”，力爭用3年時間，大力推動上市公司“五種能力”持續提升，使上市公司結構更加優化，市場生態顯著改善，監管體系成熟定型，上市公司整體質量邁上新的臺階。

一是進一步完善上市公司制度規則體系。制度建設是提高上市公司質量的根本保障。去年底，證監會完成了上市公司監管法規體系整合工作，法規數量大幅壓縮60%，這是資本市場上市公司監管法規體系30年來的首次全面整合修訂。下一步，我們將重在提升規則“質量”，全面啟動監管法規“實質性修訂”工作，補齊一批缺失的規則、修改一批滯后的規則、理順一批雜亂的規則，構建以上市公司監管條例為核心，以信息披露、公司治理、并購重組、退市和破產重整、監管執法5個方面規章為主干，以證監會規范性文件和交易所自律規則為重要組成部分的“1+5+N”的上市公司監管法規體系，全面提升監管法規的科學化水平。

二是進一步提升上市公司治理水平。公司治理怎么樣，歸根結底是制度和意識的問題，制度約束的是底線，意識強化的是內生動力。要加快監管制度供給，聚焦深層次問題，針對性完善制度規則和監管安排，增加法治的“硬手段”。要開展公司治理最佳實踐案例創建活動，促進各上市公司不斷探索、借鑒、融合，營造比學趕超的良好氛圍，將重視治理的意識根植入上市公司，形成規范治理的“軟約束”。證監會將持之以恒地抓好公司治理監管，引導督促上市公司形成一套符合中國國情、適應上市公司實際、行之有效的公司治理約束機制，推動上市公司整體治理水平持續提升。

三是進一步深化增量存量改革。上市公司的高質量發展，需要在增量存量兩端同向發力，形成優質企業越來越多、劣質企業越來越少、全體企業越來越好的發展格局。在入口端，要持續落實優化發行上市條件的要求，嚴把審核質量關，加大資本市場對優質企業的扶持力度。在融資端，持續優化資本市場融資制度，完善并購重組監管機制，更好促進產業鏈供應鏈貫通融合。在出口端，要鞏固深化常態化退市機制，在強化制度執行上持續發力，確保退市改革執行不走形、不變樣，堅決把“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市場；優化上市公司破產重整制度，支持符合條件且具有挽救價值的危困公司通過破產重整實現重生。

四是進一步提高監管的適應性時效性引領性。近兩年，上市公司數量持續增加、業態不斷創新，監管效率和監管質量的矛盾日益突出。面對新形勢，必須大力推進監管轉型，通過轉機制、轉方式、補短板，全面提升上市公司監管質效。要完善全鏈條監管機制，打造上市公司監管“工具箱”，切實提升監管系統性時效性。要深入貫徹落實分類監管、科學監管、精準監管的理念，強化現場檢查和非現場監管聯動，進一步提高“發現問題、處置風險”的能力。要針對財務造假、占用擔保等重大違法行為的新變化新趨勢，構建監管長效機制，開展防范打擊財務造假、占用擔保的專項治理。通過這些工作，打造職責清晰、流程規范、運轉高效的上市公司監管新格局。

五是進一步增強提高上市公司質量的強大合力。實施新一輪行動方案，更加需要鞏固強化共治共享格局。要進一步強化與各方的協作聯動，在提升規范運作水平、推進提質增效、處置突出風險等方面增強合力。也希望有關各方與我們一道，共同推動上市公司高質量發展再創新局面。

關鍵詞： 上市公司質量