今年5月6日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出“科學把握功能定位，分類引導縣城發展方向”，五大類縣城發展方向分別為：加快發展大城市周邊縣城、積極培育專業功能縣城、合理發展農產品主產區縣城、有序發展重點生態功能區縣城、引導人口流失縣城轉型發展等。

9月2日，畢馬威在服貿會上聯合百度智能云發布《新業態、新模式、新場景——數智賦能城鄉融合發展》（以下簡稱“《數智賦能城鄉融合發展》”）。《數智賦能城鄉融合發展》依托完善的理論框架、豐富的項目實施經驗以及對于海外最佳實踐的深刻理解，總結縣域經濟發展和新型城鎮化建設的最新趨勢、面臨的主要問題并提出具有較強針對性和可操作性的應對策略，并與讀者分享業內專家的獨到見解，為參與縣域經濟發展和新型城鎮化建設的各方主體提供有益的參考和借鑒。

以縣融城，大力發展縣域經濟

《數智賦能城鄉融合發展》強調，縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關系具有重要意義。縣城位于“城尾鄉頭”，是連接城市、服務鄉村的重要載體。發展縣域經濟、促進城鄉融合發展是鄉村振興的治本之策，是帶動鄉村振興的核心引擎。

縣域是城市與鄉村的連接點，促進縣域經濟的發展，可以縮小城鄉差距，同時還可以帶動中國鄉村地區的消費增長，壯大鄉村消費促生產的經濟鏈，促進城鄉融合。在推進城鄉融合發展的進程中，應進一步深化大數據、互聯網、物聯網、區塊鏈、人工智能（AI）等信息技術在縣城治理、政務服務、縣域經濟發展等領域的融合應用，由定性研判走向定量決策，逐步在社會、生活的多個領域實現數字化、智能化、精細化，使數智賦能成為促進城鄉融合發展的新動能。

以數智賦能培育專業功能縣城

專業功能縣區多位于經濟發達省份，在特定產業領域知名度較高。專業功能縣區主要包含工業類、文旅類等縣區，在全國具有一定特色與影響力，甚至成為某些特定細分領域的“隱形冠軍”，對本地鄉村發展以及區域發展格局具有明顯帶動作用。

畢馬威中國管理咨詢服務主管合伙人劉建剛指出，相較于中大型城市，專業功能縣城通常具有經濟規模較小、產業體系相對單一等特征，但可以通過特定產業及產業集群的培育，向“小而美、小而專”方向發展。但是現在大部分的縣城自身比較優勢不突出，同質化競爭普遍存在，產業服務能力不充分，缺少產業要素的集聚能力。所以在培育專業功能縣城時，要充分考慮縣城自身的特色，增強縣城核心競爭力，以便于更好地發展縣域經濟支撐點。

以數智賦能落實生態功能區縣城環境監管

生態功能區的資源環境承載力較弱、不適宜大規模高強度開發，面臨生態環境保護與經濟發展之間的矛盾。以經濟指標為主導的考核評價體系是社會經濟發展的強大驅動力，但也可能導致對生態功能區過度開發。重點生態功能區一般經濟發展和基礎設施滯后，但其中大多數具有旅游資源稟賦。基于此，開發旅游產業項目成為熱門選項。

畢馬威中國戰略咨詢主管合伙人環境、社會及治理（ESG）主管合伙人林偉認為，在生態功能區縣城的保護與發展中結合數智賦能是關鍵，動態監控，能夠高效保護生態環境，也能監測到哪些資源可以再次利用，例如發展清潔能源。同時可以通過建設生態環境精細化感知系統，利用互聯網數據和人工智能、大數據分析技術，全面展示轄區內環境全景，包括環境監測數據趨勢（轄區內空氣污染指數、氣象指數等）、污染熱點網格追蹤（轄區內各社區、村內的污染源密度、風險企業數量等分析）、潛在污染源分布（轄區內生活、農業、工業等潛在污染源空間分布情況），以便于更好地了解區域環境現狀和污染情況，從而科學性地做出發展方案。

以城促縣，加快發展大城市周邊縣城

《數智賦能城鄉融合發展》指出，部分縣城靠近發達的大城市，一方面可以分享大城市輻射效應帶來的交通和工業發展紅利，另一方面也可以主動承接大城市產業轉移、人口和功能疏解的任務，緩解“大城市病”。

百度智能云智慧城市事業部副總經理葉航暉表示：“郡縣治，天下安。大城市周邊縣城通過產業融合，成為支撐大城市發展的重要增長極。用大城市現有的資源去促進周邊縣域的發展，然后讓周邊縣域來緩解大城市的壓力，這是一個雙贏的選擇。我們要發揮大城市周邊區位優勢，因地制宜構建數字經濟產業體系，快速推動本地傳統產業數字化轉型。立足本地產業特色，實現數智技術與縣域生產場景深度融合，助力產業智能化轉型。”

以數智引導人口流失縣城科學轉型

基于全國第七次人口普查數據的初步核算，在已公布數據的2700余個縣區中，2010年至2020年常住人口減少的縣和縣級市有近1，200個，雖然近年來流動人口回流和近域城鎮化趨勢明顯，但縣城并沒有在就近城鎮化中充分發揮出吸納人口的潛力，大多數縣城和鄉鎮都是老人和孩子留在家，擁有勞動力的多數年輕人都選擇出城務工，這也是縣域經濟發展不起來，城鄉差距越來越大的原因之一。

畢馬威中國政府及公共事業行業主管合伙人喻鶯認為，通過數據賦能可以科學準確把握縣城的發展定位，利用數字賦能推進產業轉型，實現彎道超車，從而吸引更多的勞動力來助力縣城經濟的發展，尤其是高科技型人才，逐步把縣城發展為高質量縣城。縣域經濟發展起來了，教育自然而然也會得到更多的資源，可以對縣城的本地孩子提供更好的教育環境與資源，通過培養高素質人才助力縣城的持續性發展。通過數智賦能不僅能夠把勞動力留在縣城，還能為縣城的發展培養高質量人才，這才是縣城發展的意義與作用。

正如畢馬威中國生態及合作伙伴主管合伙人朱欣怡所提到的，在“十四五”時期，中國將全面進入數字經濟時代，人工智能、大數據、云計算等新技術將加速實現應用轉化，日益融入經濟社會發展的各領域。因此，數字技術也將成為推動城鄉融合發展、新型城鎮化建設的重要推動力，未來，數智賦能必將為縣城發揮承上啟下的積極作用、推進城鄉協同發展注入新動能。

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